□ 本报记者陈燕飞
钱塘江畔，潮头奔涌。与钱塘潮水遥相呼应，一场如火如荼的食品安全运动正席卷着之江大地。
“食品安全工作要防范、监管、治理、引导综合施策。”浙江省余姚市市长潘银浩对食品安全工作了如指掌。
“一定要打赢这场人民的战争。”杭州市余杭区区长陈如根对此信心满满。
用三年时间让保障食品安全成为习惯——浙江省向着这个目标前进。
创建夯实食安基础
2014年全国治理“餐桌污染”现场会、2015年全国食品安全城市和农产品质量安全县创建（以下简称“双安双创”）试点工作现场会后，浙江全省上下达成一个共识——食品安全责比天大，必须做好。
踏石必要留印，这是浙江一以贯之的工作作风，“双安双创”工作也不例外。食品安全工作，县级基础务必牢固。“基础不牢，地动山摇。”浙江省食安办专职副主任卢永福直言。
“从县一级全面抓创建”，表达了浙江省做好食品安全工作的决心。2016年3月11日，浙江省人民政府办公厅印发《关于开展浙江省食品安全市、县（市、区）创建工作的指导意见》，对全省食品安全工作作出整体规划：以保障公众食品安全为出发点和落脚点，全面开展创建工作，以城市农村全覆盖、所有市县全启动、“十三五”期间全达标为目标，落实各级政府属地责任，督促监管部门依法履职，倒逼企业守法诚信经营，引导社会各界广泛参与，加快形成“上下统一、责任清晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品安全治理体系，推动全省食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”。
“如果说做好食品安全工作是钉钉子，那么创建工作就是一把榔头。”浙江省食品安全市县创建办工作人员潘欣表示，创建工作搭建了载体，成为落实食品安全战略、党政同责的抓手。
8月30日下午，浙江省丽水市缙云县政府三楼一个小会议室里进行了一场特别的访谈——省食品安全县验收组与地方政府主要负责人面对面交流食品安全问题。在访谈中，缙云县委书记杨秀清表示，食品安全关乎人民群众生命安全，创建平台必须搭建，而且不能有任何“花架子”。管得越严，越安全。抓食品安全是一个综合工程，单靠某一个部门是不够的，必须党政同责，党政群密切配合。
创建工作访谈中，温州市文成县县长章寿禹从本县的食品安全总体状况到县域特色食品发展，从党委政府管理职责到发动群众共同参与，从如何抓食品生产流通消费到农村集体家宴放心厨房建设等情况，进行了系统介绍。他一再表示，食品安全工作要打防结合，做到人防、物防、技防相结合。
“食品安全不是口头上的事情，要入脑、入心，切实抓起来。食品安全县创建就是一个‘明确的召唤 ’。”卢永福强调。
立起验收评价标准
7月，浙江省参加食品安全县创建的45个县（市、区）接受了这样一支暗访队伍的考验——他们突然而至，当地监管部门没有时间提前准备；随机选取检查点位，当地派出的观察员只能跟在检查人员身后；发现问题当面与观察员核实，并上传到检查系统，全程留痕。
暗访让食品安全县（市、区）创建工作进一步打出了声势，树立了权威。参加创建的县（市、区）只有通过了暗访这一关，才能进入食品安全县（市、区）验收环节。“有的县（市、区）在暗访阶段就被一票否决，提前‘退场’。”作为暗访专家之一，浙江医药高等专科学校科研处处长罗文华感触颇深地说。
据悉，为了做好此次暗访，浙江省食品安全委员会专门印发了工作制度。制度要求，省创建办根据创建市县情况进行分组，采取抽签方式确定对应的暗访组，抽签在纪检部门监督下进行。抽检结果须暂时保密，待出发前24小时通知暗访小组及创建市县，同时抄送评估机构。
根据监管部门提供的线索、抽检数据及举报投诉信息，检查小组讨论确定检查对象（不超过3个），然后在完整的食品生产经营者数据库中再随机抽取剩余检查对象（不得人为缩减数据库规模）。如果抽取的暗访对象不能覆盖“创建市县东西南北中五个方位以及3个乡镇（街道）”，则需重新随机抽样。
“暗访做到了不留任何自由裁量权，最大限度确保制度刚性。”潘欣表示。除了暗访之外，食品安全县（市、区）创建工作还设计了“421”评价体系——4份工作制度、2个信息系统、1个专家团队，确保创建工作评价科学合理。
巨大的创建压力确保了创建工作真正落到实处。“最后拿出的每份材料都有‘实锤’，各方的注意力全部集中到了工作中。”卢永福说。缙云县市场监管局局长徐乐新直言：“各级领导如此重视，决心如此之大，再创建不成功就情理难容了。”
整体提升基层水平
回顾两年多来的食品安全县（市、区）创建工作，卢永福深有感触：“辛苦没有白费，办成了很多过去想办而没有办成的大事，解决了不少过去想解决而没有解决的问题。”
事实也证明了这一点：参加食品安全创建的县（市、区）实现每个监管所至少配备一辆执法车，还解决了长期存在的检测人员编制问题，整合了检测资源，全部按照一类事业单位管理。
采访期间，记者亲身感受到了浙江省基层食品安全水平的提升。
人员力量得到充实。温州市洞头区地处浙南沿海、瓯江口外，由103个岛屿和259座岛礁组成。本岛居民10万余人，每年接待游客数量达650万人次，是一个名副其实的旅游岛，食品安全责任重大。北岙市场监管所是洞头区的一个四星监管所，位于洞头列岛中部的洞头岛。“目前，北岙市场监管所共有12名工作人员，5人专职从事食品安全监管工作。”北岙市场监管所所长王光碧介绍说。在距离洞头县约250千米的丽水市缙云县兰口村，29岁的网格员李静菲每周都挨个检查网格内的食品生产经营企业。“近年来，企业卫生条件都得到大大改善，副食品店索证索票也规范了很多。”李静菲说。
资金使用优先考虑食品安全。在洞头区区长林霞看来，食品安全县（市、区）是一个旅游品牌：“游客外出，吃居首位，我作为区长自然要研究食品安全。”据林霞介绍，洞头区拿出超出4%的财政资金用于农贸市场改造，“即便是捕捞的野生鱼，未来也要追溯到是哪条船、哪个船老大捕捞的。”温州市龙湾区区长周一富则表示：“食品安全县（市、区）创建工作需要多少经费，财政就保障多少。”
智慧监管深入县（市、区）。龙湾区推出智慧农贸市场建设标准。在状元农贸市场，摊位的蔬菜定价，由摊点和管理方共同认定。在丽水市，所有网格员通过手机APP“食安通”上传检查信息，平台上线以来，已上传巡查记录90余万条，排查食品安全风险隐患7000余个。
“用三年时间养成一种习惯，形成政府食品安全监管工作的规范流程。”卢永福一语道出创建背后的用意，“将科学、专业、法治、高效的食品安全监管体系真正落到实处，让百姓享受放心的食品安全消费环境。”第三方调查显示，自创建开展以后，百姓对食品安全的满意度指数由两年前的不到70提升到今年的82。目前，浙江省89个县（市、区）中已有52个参加了验收评价，剩余30余个县（市、区）正摩拳擦掌，推进创建。
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